人民網(wǎng)哈爾濱11月4日電 （記者陳靜）11月2日，《黑龍江省調(diào)解條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上獲全票通過(guò)，于2024年1月1日起正式實(shí)施。這是全國(guó)首部全面規(guī)范人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解的地方性法規(guī)。

據(jù)介紹，近年來(lái)，黑龍江省司法廳推動(dòng)調(diào)解工作持續(xù)走在全國(guó)前列，連續(xù)7次在全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議上交流經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)推出人民調(diào)解“四五四三”大慶模式，率先在全國(guó)省級(jí)層面建立“四所一庭一中心”銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，與省高級(jí)人民法院聯(lián)合探索對(duì)13類(lèi)矛盾糾紛在立案前實(shí)行調(diào)解程序前置等。5年來(lái)，全省共調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛130余萬(wàn)件，近80%的矛盾糾紛化解在基層。為深入總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)做法，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、國(guó)家充分肯定的制度創(chuàng)新提升固化為法規(guī)，黑龍江省司法廳在省人大的大力指導(dǎo)推動(dòng)下，在全國(guó)率先開(kāi)展調(diào)解地方立法工作。2020年，《條例》列入省政府立法計(jì)劃“預(yù)備立法項(xiàng)目”。2021年以來(lái)，《條例》連續(xù)3年列入省人大常委會(huì)立法計(jì)劃“預(yù)備立法項(xiàng)目”。省人大監(jiān)察和司法委、常委會(huì)法工委、省司法廳成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的立法專(zhuān)班，開(kāi)展了立法調(diào)研、座談、起草、論證、征求意見(jiàn)等系列工作。8月31日，《條例》通過(guò)省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議第一次審議。11月2日，省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)。

《條例》共6章65條，包括：總則、調(diào)解類(lèi)別、調(diào)解員、調(diào)解活動(dòng)、保障與監(jiān)督、附則。主要內(nèi)容為：一是規(guī)范了調(diào)解組織。細(xì)化了人民調(diào)解組織設(shè)立、調(diào)解范圍、備案制度、場(chǎng)所設(shè)置等具體規(guī)定；規(guī)范了行政調(diào)解權(quán)責(zé)、主體、范圍、程序等；規(guī)范了行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織設(shè)立、調(diào)解員資質(zhì)以及收費(fèi)等相關(guān)問(wèn)題；明確了司法調(diào)解中法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)職責(zé)及訴調(diào)、檢調(diào)等對(duì)接機(jī)制。二是規(guī)范了調(diào)解流程。對(duì)各類(lèi)調(diào)解申請(qǐng)、調(diào)解受理、調(diào)解員選定、調(diào)解程序、鑒定評(píng)估、調(diào)查取證、終止調(diào)解、協(xié)議生效等工作流程進(jìn)行了全面規(guī)范。三是明確了調(diào)解員條件。對(duì)調(diào)解員基本條件、商事調(diào)解員準(zhǔn)入條件、專(zhuān)職調(diào)解員配備、行政調(diào)解員聘請(qǐng)以及調(diào)解員行為規(guī)范進(jìn)行了明確規(guī)定。四是明確了調(diào)解保障與監(jiān)督。對(duì)調(diào)解協(xié)議效力保障、調(diào)解回訪監(jiān)督、調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障、人民調(diào)解員補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、調(diào)解信息化建設(shè)、調(diào)解員罰則等方面進(jìn)行明確規(guī)定。

《條例》貫通人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解等各類(lèi)調(diào)解形式，最大限度調(diào)動(dòng)各類(lèi)調(diào)解資源，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、銜接聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解格局。彌補(bǔ)了相關(guān)法律法規(guī)中調(diào)解組織設(shè)立程序和調(diào)解工作流程等制度缺失。解決了商事調(diào)解法人身份、收費(fèi)規(guī)范等問(wèn)題。《條例》在明確調(diào)解工作指導(dǎo)部門(mén)、確立調(diào)解協(xié)會(huì)管理和監(jiān)督職責(zé)、調(diào)解組織委托鑒定和中立評(píng)估、未調(diào)解成功案件無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)確認(rèn)、人民法院授權(quán)調(diào)解組織調(diào)查取證、仲裁委員會(huì)設(shè)立調(diào)解組織、調(diào)解協(xié)議效力確認(rèn)等方面進(jìn)行了創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)，將極大提高調(diào)解效率和公信力。

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